Пока действует лицензия, о ликвидации думают в последнюю очередь. Потом участок отработан — и оказывается, что впереди отдельный проект, две экспертизы, согласование в комиссии по недрам и работы, которые нельзя начать без утверждённой документации. Проходим цепочку по шагам: что это за документ, кто его согласовывает и в какой момент подключается государственная экологическая экспертиза.
Откуда берётся обязанность
Статья 26 закона «О недрах» устроена просто: предприятия по добыче полезных ископаемых подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. Платит за это недропользователь.
Два следствия, которые часто упускают. Первое: с остановкой добычи обязанности не заканчиваются — до завершения ликвидации пользователь недр продолжает отвечать по лицензии. Второе: выработки нужно привести в состояние, безопасное для людей и окружающей среды, а при консервации — ещё и сохранить месторождение на весь её срок. «Бросить и уйти» закон не предусматривает: процедура завершена, только когда акт подписали орган, выдавший лицензию, и орган горного надзора.
Что такое технический проект ликвидации
Это отдельный вид проектной документации по Правилам, утверждённым Постановлением Правительства № 2127 от 30.11.2021 (действуют с 01.03.2022 до 01.03.2028), — тем же, по которым согласуются техпроекты разработки месторождений. Готовит его сам недропользователь или привлечённая проектная организация по техническому заданию. Отраслевых исключений для золотодобычи, в том числе россыпной, в Правилах нет.
Прежняя инструкция по ликвидации и консервации — РД 07-291-99, на которую до сих пор ссылаются старые шаблоны, — отменена с 2021 года в рамках «регуляторной гильотины». Под ту же «гильотину» позже попало и Положение № 118 от 03.03.2010 — с 1 марта 2022 года вместо него действуют Правила № 2127. Единого документа-замены старой инструкции не появилось: требования разошлись по закону о промышленной безопасности, Правилам № 2127, правилам Ростехнадзора и приказу Минприроды о форме акта. Проект, собранный «по старой памяти», рискует не пройти ни одну из инстанций.
Какие экспертизы и согласования проходит проект
- Экспертиза промышленной безопасности. Если выработки относятся к опасному производственному объекту, документация на его ликвидацию или консервацию проходит экспертизу промбезопасности (статья 8 закона № 116-ФЗ). Без положительного заключения, внесённого в реестр, начинать нельзя — и любые изменения в документацию тоже отправляются на экспертизу заново.
- Государственная экологическая экспертиза. ГЭЭ нужна не всегда. Обязательной она становится, когда проект ликвидации или рекультивации предусматривает использование вскрышных и вмещающих пород либо отходов недропользования V класса опасности (подпункт 15 пункта 1 статьи 11 закона № 174-ФЗ). Для россыпных месторождений это условие выполняется почти всегда: вскрышные породы идут в обратную засыпку и планировку. Так в проекте ликвидации появляется полноценный экологический блок — изыскания, оценка воздействия, общественные обсуждения и подача комплекта на ГЭЭ.
- Комиссия по недрам. Сам техпроект согласовывает комиссия Роснедр — ЦКР-ТПИ или комиссия территориального органа, — а по участкам недр местного значения — уполномоченный орган субъекта РФ. У рассмотрения по Правилам № 2127 есть регламентные сроки: 5 рабочих дней — передача материалов в комиссию, 25 рабочих дней — рассмотрение (по уникальным и крупным месторождениям может продлеваться ещё до 25 рабочих дней), 5 рабочих дней — направление решения (пп. 17, 20, 21 Правил).
- Росрыболовство. Если работы затрагивают водный объект и среду обитания водных биоресурсов — а россыпные месторождения почти всегда стоят по долинам рек, — деятельность требует согласования с Росрыболовством. Отдельного пункта про техпроект ликвидации здесь нет, это общая норма закона о рыболовстве: работы затрагивают водный объект — нужно согласование.
- Ростехнадзор появляется в цепочке дважды: заключение экспертизы промбезопасности регистрируется в его реестре, а в финале он как орган горного надзора подписывает акт о завершении ликвидации.
Ликвидация и рекультивация — связанные, но разные проекты
Ликвидация выработок отвечает на вопрос «что сделать с горными объектами», рекультивация — «что сделать с нарушенными землями». С 1 сентября 2025 года рекультивация идёт по новым Правилам (Постановление № 781); проекты, утверждённые до этой даты, завершаются по старым Правилам № 800 — переходное положение прямо это допускает.
Практический вывод для заказчика один: техпроект ликвидации и проект рекультивации готовятся согласованно, потому что в финале они встречаются в одном пакете — к акту о ликвидации прикладывается акт приёма-передачи рекультивированных земель.
Чем всё заканчивается: акт
Форма акта о ликвидации и консервации утверждена приказом Минприроды № 269 от 06.05.2024. Подписывают его орган, предоставивший лицензию, и орган государственного горного надзора — только после этого обязанность по статье 26 считается исполненной. Параллельно решается судьба запасов: остатки списываются с государственного баланса в установленном порядке.
Что будет, если не ликвидировать
Невыполнение требований утверждённого техпроекта и условий лицензии — статья 7.3 КоАП: для юридических лиц штраф 300–500 тысяч рублей. Невыполнение обязанностей по рекультивации при разработке месторождений — статья 8.7: до 700 тысяч. Но штрафы — не главный риск: пока акт не подписан, лицензионные обязательства продолжают действовать, со всеми проверками и предписаниями.
НИЭЦ готовит технические проекты ликвидации и консервации горных выработок вместе с проектами рекультивации и ведёт комплект через согласования и ГЭЭ — включая объекты в вечной мерзлоте. Пришлите лицензию и границы участков — покажем, какой состав работ и согласований нужен именно вашему объекту.
Чек-лист: цепочка ликвидации
- Зафиксируйте триггер: истечение лицензии или досрочное прекращение — обязанность уже возникла (ст. 26).
- Закажите техпроект ликвидации или консервации по Правилам № 2127 — параллельно с проектом рекультивации по Правилам № 781.
- Проверьте, попадает ли проект под ГЭЭ (использование вскрышных пород и отходов V класса — пп. 15 п. 1 ст. 11 № 174-ФЗ); если да — закладывайте изыскания, ОВОС и обсуждения.
- Экспертиза промбезопасности документации — до начала работ.
- Согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр или территориальной комиссии.
- При работе у воды — согласование с Росрыболовством.
- Работы → акт по форме приказа № 269 с актом приёма-передачи рекультивированных земель → подписи Роснедр и Ростехнадзора.
Остались вопросы по вашему участку — опишите объект и стадию лицензии: разберём и ответим письмом, что потребуется и в какой последовательности.
Перейти к форме на странице контактов