С 1 сентября 2025 года рекультивация и консервация земель идут по Правилам из Постановления Правительства № 781 от 29.05.2025. Прежнее Постановление № 800, по которому отрасль жила семь лет, утратило силу. Перемены не косметические: в область действия вошли лесные земли, в составе проекта появились новые разделы, в согласовании — федеральный фильтр, в приёмке — комиссия. Ниже — что именно поменялось, со ссылками на оба документа.
Кого касается и какие проекты доводить по-старому
Правила действуют с 01.09.2025 до 01.09.2031: срок ограничен, как у других актов «регуляторной гильотины».
Переходное положение защищает начатые проекты: если проект рекультивации или консервации утверждён до 1 сентября 2025 года, работы по нему — включая приёмку — завершаются по старым Правилам № 800 (пункт 4 постановления). Водораздел — дата утверждения проекта, а не дата начала работ. Всё, что утверждается позже, идёт только по № 781.
Лесные земли теперь в Правилах
Старые Правила распространялись на «земли и земельные участки» — лесные участки жили отдельной жизнью. Новые прямо включают особенности рекультивации земель из части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса (п. 1 Правил). Под это написан целый блок норм: лесовосстановление и лесоразведение в составе биологических мероприятий (п. 10), предупреждающий аншлаг по границе рекультивируемого лесного участка (п. 11), освобождение от повторных посадок, если компенсационное лесовосстановление под тот же объём вырубки уже выполнено (п. 12). Использовать отходы производства и потребления при рекультивации лесных земель запрещено (п. 9).
В составе проекта появились ОВОС, изыскания и СЗЗ
В пояснительной записке (п. 18) теперь есть то, чего ПП 800 не требовало: описание результатов оценки воздействия на окружающую среду — в случаях, предусмотренных законодательством; описание результатов инженерных изысканий; сведения о санитарно-защитных зонах в границах участка; сведения об отнесении участка к особо ценным продуктивным сельхозугодьям.
Практическое следствие: проект рекультивации перестал быть «документом в себе». Если объект попадает под государственную экологическую экспертизу — а требование пройти ГЭЭ до утверждения проекта сохранилось (п. 27), — изыскания и ОВОС становятся входными данными проекта. Готовить их задним числом — значит переделывать пояснительную записку.
Появилась развилка и в критериях качества земель: если нормативы качества окружающей среды для почв не установлены, ориентиром служат концентрации веществ на сопредельной территории аналогичного назначения (п. 5). Раньше спор «с чем сравнивать» не имел нормативного ответа.
Федеральный фильтр до утверждения проекта
По старому порядку Россельхознадзор и Росприроднадзор получали уже утверждённый проект — постфактум, без права что-то поправить. Теперь для земель в федеральной собственности есть промежуточный этап (пп. 28–29). Орган, уполномоченный на предоставление участка, в течение 3 рабочих дней направляет копию проекта в профильный федеральный орган: Россельхознадзор с Минсельхозом — по сельхозземлям, Росприроднадзор — по остальным. У федерального органа 10 рабочих дней на замечания; молчание в срок — согласие.
Для графика это ещё один узел: замечания федерального уровня приходят до утверждения, поэтому время на их отработку закладывают в план заранее — «утверждено» больше не означает «закрыто».
Приёмку работ принимает комиссия
Раньше акт о завершении работ подписывали напрямую. Теперь для земель в федеральной собственности действует комиссия по приёмке (пп. 39–42): орган власти в течение 5 рабочих дней передаёт ей копию извещения о завершении работ, комиссия за 15 рабочих дней выдаёт заключение о полноте и достаточности выполненных работ — или отказывает, — и ещё 5 рабочих дней уходит на подписание акта. Есть и зеркальная обязанность: если работы не выполняются в срок, согласовавшее проект лицо сообщает об этом федеральным органам в трёхдневный срок (п. 31).
Сроки: где стало дольше, а где строже
- Повторное согласование после отказа: было 3 месяца — стало 8 (п. 25). Единственное значимое послабление для заказчика.
- Начало работ: было 7 месяцев — стало 8, а для Крайнего Севера и приравненных местностей появилась отдельная норма — 18 месяцев (пп. 33–34). Отсчёт — от одного из событий-триггеров: окончания деятельности, выявления деградации, предписания надзорного органа. Для проектов в Арктике и Якутии это решает хроническую проблему: уложиться в 7 месяцев с учётом полевого сезона было почти невозможно.
- Утверждение проекта: было 30 календарных дней — стало 20 рабочих, плюс отдельные 10 рабочих дней на рассылку уведомлений (п. 30).
- Без изменений: рассмотрение проекта при согласовании — 20 рабочих дней (п. 22); предельные сроки работ — до 15 лет на рекультивацию и до 25 на консервацию (п. 35).
Из оснований для отказа в согласовании исчезло самое спорное — «несогласие с целевым назначением земель после рекультивации» (в ПП 800 оно было шестым). Осталось пять содержательных оснований — от недостаточности мероприятий до недостоверных сведений (п. 23).
Отходы в рекультивации: впервые по классам
ПП 800 описывало технические мероприятия общими словами. Новые Правила (п. 9) прямо перечисляют, что допускается использовать при рекультивации: вскрышные и вмещающие породы, отходы недропользования V класса, отходы производства чёрных металлов IV–V классов, золошлаковые отходы V класса, фосфогипс V класса — при подтверждении класса опасности в установленном порядке. Для недропользователей это рабочая норма: обратную засыпку вскрышей теперь подтверждает прямой текст Правил, толкования больше не нужны.
НИЭЦ разрабатывает проекты рекультивации и консервации по Правилам № 781 — с изысканиями, ОВОС и сопровождением ГЭЭ в одной команде, включая объекты Крайнего Севера. Пришлите документы по участку — письменно разберём, по каким правилам идёт ваш проект и какие разделы в нём должны появиться.
Чек-лист: что проверить в своих проектах
- Проект утверждён до 01.09.2025 → доводите по ПП 800, включая приёмку. Утверждаете после → только ПП 781.
- В пояснительной записке — новые обязательные блоки: результаты ОВОС и изысканий (где они требуются), СЗЗ, особо ценные угодья.
- Земли в федеральной собственности → закладывайте в график федеральный фильтр (3 + 10 рабочих дней) до утверждения и комиссию (5 + 15 + 5 рабочих дней) на приёмке.
- Объект на Крайнем Севере → на разработку проекта и старт работ у вас 18 месяцев, а не 8.
- Используете вскрышу и отходы в технических мероприятиях → сверьте классы с перечнем п. 9 и подтвердите класс опасности.
- Ответственность не изменилась: невыполнение обязанностей по рекультивации — ст. 8.7 КоАП, для юрлиц до 700 тысяч рублей.
Не уверены, по каким правилам идёт ваш участок, — пришлите проект или предписание: ответим письменно в течение одного рабочего дня.
Перейти к форме на странице контактов