В проектных совещаниях эти аббревиатуры регулярно склеивают: «раздел по экологии у нас есть — значит, ОВОС сделан». Потом объект оказывается в перечне государственной экологической экспертизы, и выясняется, что раздел проектной документации не заменяет отдельную процедуру с общественными обсуждениями. Чтобы не покупать один документ вместо другого, разложим оба по основанию, назначению и процедуре — и покажем, когда нужны сразу два.
ПМООС: раздел проектной документации
ПМООС — «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», он же раздел ООС. Это раздел 8 проектной документации по Постановлению Правительства № 87 «О составе разделов проектной документации» (действующая редакция — с изменениями 2025 года).
Что внутри (пункт 25 Положения): результаты оценки воздействия объекта на окружающую среду; мероприятия по снижению негативного воздействия на период строительства и эксплуатации — от расчётов выбросов и решений по очистке сточных вод до охраны почв, обращения с отходами и программы производственного экологического контроля; перечень затрат на всё перечисленное. Плюс графическая часть — границы участка, санитарно-защитные зоны, источники выбросов.
Ключевое: ПМООС не существует сам по себе. Он живёт в составе проектной документации и проверяется вместе с ней — в рамках государственной или негосударственной экспертизы ПД по статье 49 Градостроительного кодекса.
ОВОС: самостоятельная процедура, а не раздел
ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду. С 1 марта 2025 года она проводится по Правилам из Постановления Правительства № 1644 от 28.11.2024; прежний приказ Минприроды № 999 отменён, хотя на рынке его до сих пор встречают как «действующий».
От раздела ПД её отличает обязательная публичная часть. ОВОС — это процедура: предварительная оценка, исследования, предварительные материалы, уведомление уполномоченного органа, общественные обсуждения, ответы на замечания и окончательные материалы, которые заказчик утверждает и размещает в открытом доступе. У раздела 8 публичной процедуры нет — его никто не выносит на обсуждения.
Другой и результат: материалы ОВОС утверждает сам заказчик — по Правилам № 1644 в течение 10 рабочих дней после уведомления о подписании протокола обсуждений, — а дальше, если объект подлежит государственной экологической экспертизе, они уходят в составе комплекта на ГЭЭ.
Различия в одной таблице
| Критерий | ПМООС (раздел 8) | ОВОС |
|---|---|---|
| Основание | ПП № 87 от 16.02.2008 | ПП № 1644 от 28.11.2024 |
| Что это | Раздел проектной документации | Самостоятельная процедура оценки воздействия |
| Публичная часть | Нет | Обязательные общественные обсуждения |
| Кто проверяет | Экспертиза ПД по ст. 49 ГрК | Для объектов ГЭЭ — государственная экологическая экспертиза |
| Результат | Раздел в составе ПД | Материалы ОВОС, утверждённые заказчиком, в открытом доступе |
Когда нужны оба — и почему один не заменяет другой
Часть 6 статьи 49 Градостроительного кодекса отвечает на этот вопрос прямо: для объектов в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном море, на особо охраняемых природных территориях, Байкальской природной территории, в Арктической зоне, в округах санитарной охраны природных лечебных ресурсов, а также для ряда категорий объектов независимо от территории — размещения и обезвреживания отходов, I категории опасности, искусственных земельных участков — проводится экспертиза проектной документации, «а также государственная экологическая экспертиза» той же документации. «А также» — то есть обе, а не одна из двух.
Перечень объектов ГЭЭ в статье 11 закона «Об экологической экспертизе» шире: в нём есть и то, что вообще не является капитальным строительством, — проекты ликвидации горных выработок с использованием вскрышных пород, проекты ликвидации накопленного вреда, техническая документация на новые технологии. Если ваш объект в этом перечне, полноценная процедура ОВОС с обсуждениями обязательна — и никакой раздел 8 её не отменяет.
При этом документы не дублируют друг друга: они связаны по цепочке. Подпункт «а» раздела 8 прямо требует включить в ПМООС «результаты оценки воздействия на окружающую среду». Сначала процедура ОВОС даёт результаты, потом эти результаты ложатся в раздел проектной документации: ОВОС питает ПМООС.
Три ошибки, которые встречаются чаще всего
- «ПМООС и ОВОС — одно и то же». Нет: разные постановления (№ 87 и № 1644), разный предмет и разный статус результата — раздел ПД против процедуры с публичными обсуждениями.
- «Раздел 8 есть — отдельный ОВОС для объекта ГЭЭ не нужен». Часть 6 статьи 49 ГрК требует обе экспертизы вместе. Комплект без материалов ОВОС и протокола обсуждений на ГЭЭ не пройдёт.
- «Сначала соберём ПД, ОВОС сделаем потом». Порядок обратный: результаты ОВОС — входные данные раздела 8. Процедура с обсуждениями занимает месяцы (одно только размещение материалов — 30 календарных дней), и запускать её после готовой ПД — значит переделывать раздел и терять время.
НИЭЦ делает оба контура в одной команде: процедуру ОВОС с общественными обсуждениями по Правилам № 1644 и раздел ПМООС в составе проектной документации — с сопровождением комплекта на ГЭЭ. Опишите объект — подскажем, какие документы нужны именно вам и в каком порядке их готовить.
Как понять, что нужно вашему объекту
- Проверьте объект по перечню статьи 11 закона № 174-ФЗ и части 6 статьи 49 ГрК (ООПТ, Байкал, Арктика, шельф, I категория, отходы, ликвидация выработок).
- Объект в перечне → планируйте полный контур: ОВОС с обсуждениями → ГЭЭ → плюс раздел 8 в составе ПД на экспертизу проектной документации.
- Объект не в перечне → достаточно раздела 8 в составе ПД, процедура с обсуждениями не требуется.
- В любом случае начинайте с оценки воздействия: её результаты — исходник для раздела 8.
Сомневаетесь, в каком перечне ваш объект, — напишите нам: сверим характеристики со статьёй 11 и частью 6 статьи 49 и ответим, что нужно именно вам.
Перейти к форме на странице контактов