Общественные обсуждения ОВОС по Постановлению № 1644: как проходит процедура с 2025 года

С 1 марта 2025 года общественные обсуждения ОВОС проводятся по Правилам из Постановления Правительства № 1644 от 28.11.2024. Прежний порядок — раздел 7.9 приказа Минприроды № 999 — отменён, и если подрядчик в 2026 году ссылается на него как на действующий, это повод перепроверить весь комплект. Цена ошибки высока: материалы обсуждений входят в документацию на государственную экологическую экспертизу, и процедурное нарушение делает уязвимым не отдельный документ, а комплект целиком.

Разбираем, как устроена процедура, какие сроки в ней жёсткие и какие нарушения делают её уязвимой. Все ссылки — на пункты Правил, утверждённых ПП № 1644.

Какой документ действует и до когда

Постановление № 1644 принято 28 ноября 2024 года, вступило в силу 1 марта 2025-го и действует до 1 марта 2031 года — документ срочный. Оно заменило приказ Минприроды № 999 от 01.12.2020, отменённый приказом № 609 от 14.10.2024.

В базах у документа есть пометка «с изм. от 15.11.2025». Это Постановление № 1819, и порядка обсуждений оно не касается: документ регулирует применение одного пункта 13 — ОВОС новой техники и технологий. Если подрядчик пугает «свежими изменениями порядка обсуждений» — их нет.

Изменение первое: обсуждения организует уполномоченный орган

По приказу 999 обсуждения организовывал заказчик совместно с муниципалитетом. Теперь их проводит уполномоченный орган, а заказчик участвует (пп. 3, 17): подаёт уведомление, размещает материалы, отвечает на замечания (пп. 24, 31, 47).

Какой орган — определяет территория проекта (п. 18):

• один муниципальный район или округ — администрация этого района;
• два и более районов в одном субъекте — орган государственной власти субъекта;
• внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона, шельф — орган ближайшего к месту деятельности субъекта;
• несколько субъектов — уполномоченный орган в каждом из них.

Для проектов на территории всей страны обсуждения идут по месту регистрации заказчика (п. 21). Прежнее требование собирать письменные согласия глав всех затронутых муниципалитетов «на бланке за подписью» из процедуры исчезло: при двух и более районах вопрос сразу поднимается на уровень субъекта.

Изменение второе: базовая форма — дистанционная, слушания — по инициативе

Приказ 999 предлагал четыре формы на выбор: простое информирование, опрос, слушания и «иную форму». В Правилах № 1644 базовая форма одна — дистанционная, через Госуслуги и другие государственные или муниципальные информационные системы (п. 23).

Очный формат теперь называется слушаниями. Их проводят по инициативе граждан или самого органа — внутри уже идущих обсуждений (пп. 19, 23); по проекту технического задания слушания не проводятся вовсе. Само техническое задание стало добровольным: готовить его или нет, решает заказчик (п. 4).

Изменение третье: сроки стали конвейером

У процедуры появился жёсткий график, где каждый этап цепляется за предыдущий:

1. Уведомление. Заказчик подаёт его в уполномоченный орган не позднее чем за 5 рабочих дней до дня размещения материалов (п. 24). В уведомлении — реквизиты, объект, место и режим очного ознакомления, ссылка на публикацию с датой размещения и информация о праве граждан инициировать слушания.
2. Публикация. Орган в течение 2 рабочих дней размещает уведомление на своём сайте и — новое требование — в ФГИС состояния окружающей среды (п. 28).
3. Размещение материалов. Строго в дату из уведомления и по указанной ссылке (п. 31). Срок — 30 календарных дней; сокращённые 10 дней — для проекта ТЗ, планов предупреждения и ликвидации разливов нефти, объектов вне I–III категорий НВОС без ГЭЭ и материалов, переработанных после отрицательного заключения.
4. Замечания. Принимаются весь период размещения — через сайт, письменно, на слушаниях или собственноручной записью в журнале в месте очного ознакомления (п. 34). Орган передаёт каждое замечание заказчику в течение 1 рабочего дня (п. 37).
5. Завершение. Дата окончания размещения и есть дата завершения обсуждений (п. 40). «Хвоста» в 10 дней на дополнительные замечания, который был в приказе 999, больше нет.
6. Протокол. Орган оформляет его за 5 рабочих дней, на подписание отводится ещё 3 (п. 41). Заказчик сдаёт таблицу учёта замечаний к 5-му рабочему дню после завершения (п. 47). Подписанный протокол публикуется в ФГИС за 1 рабочий день (п. 48).

Когда обсуждения не нужны

Правила прямо называют случаи, когда процедура не проводится (п. 17): доработка проектной документации по замечаниям экспертизы, а также случаи из закона «Об экологической экспертизе», когда сама ГЭЭ не требуется — например, строительство в границах участка существующего объекта без изменения технологий и выбросов.

Обратная ситуация — отрицательное заключение ГЭЭ: если материалы после него переработаны, обсуждения проходят заново, по сокращённому 10-дневному сроку размещения.

Замечания: анонимные — можно не рассматривать, именованные — только с мотивировкой

Участник обсуждений обязан представить сведения о себе: гражданин — ФИО, дату рождения, адрес и контакты, организация — реквизиты и данные представителя (п. 35). Отказался — орган делает отметку в журнале, и такое замечание выпадает из обязательного рассмотрения (пп. 36–37).

С именованными замечаниями противоположная история: рассмотреть обязательно каждое, а отклонить можно только мотивированно, со ссылкой на конкретные разделы материалов (п. 47). «Отклонено» без обоснования — готовый повод для претензий: таблицу с ответами увидит и орган, и эксперт ГЭЭ.

Что фиксирует результат и что увидит эксперт ГЭЭ

Итог процедуры — всегда один пакет (п. 41): протокол обсуждений и три приложения — перечни участников, журнал замечаний и таблица учёта с ответами заказчика. Протокол публикуется в ФГИС, а затем весь пакет входит в окончательные материалы ОВОС и уходит на экспертизу (пп. 48–50).

Эксперт ГЭЭ видит каждое поступившее замечание и каждую мотивировку отказа. Материалы обсуждений — часть доказательной базы всего комплекта на экспертизе.

Какие нарушения делают процедуру уязвимой

Перечня «оснований браковки» в Правилах нет, но есть обязательные нормы — нарушение любой из них делает процедуру юридически уязвимой:

• уведомление подано позже, чем за 5 рабочих дней до размещения (п. 24);
• материалы размещены не в ту дату или не по той ссылке, что в уведомлении (п. 31);
• материалы сняты с публикации раньше срока — это автоматически урезает период приёма замечаний (пп. 31, 40);
• в месте очного ознакомления нет доступа в заявленные часы или нет журнала (п. 32);
• уведомление не попало в ФГИС состояния окружающей среды — канал, которого при приказе 999 не существовало (п. 28);
• проигнорирована инициатива граждан о слушаниях или слушания назначены вне окон дат (пп. 23, 27, 30);
• замечания отклонены без мотивировки и ссылок на разделы; таблица не сдана к 5-му рабочему дню (п. 47);
• протокол без одного из трёх приложений или подписан с нарушением сроков (пп. 41–44).

Переходные положения: кого новые Правила не касаются

Водораздел — дата завершения обсуждений, а не начала работ: к материалам, обсуждения по которым завершены до 1 марта 2025 года, новые Правила не применяются (п. 2 постановления).

Ещё две даты. До 31 декабря 2027 года в открытой интернет-версии материалов разрешено не раскрывать детальные технологические сведения и данные, позволяющие однозначно определить место реализации проекта (п. 4 постановления), — это выручает на чувствительных объектах. А вся конструкция Правил действует до 1 марта 2031 года.

Коротко: три вопроса, которые задают чаще всего

Слушания и обсуждения — одно и то же? Нет. Обсуждения — вся процедура, по умолчанию дистанционная. Слушания — очная встреча внутри неё, и проводится она только по инициативе граждан или органа.

Нужно ли техническое задание на ОВОС? По желанию заказчика. Если решили готовить — проект ТЗ выносится на обсуждения на 10 календарных дней, слушания по нему не проводятся.

Кто пишет протокол? Уполномоченный орган. Заказчик готовит свою часть — таблицу учёта замечаний с мотивированными ответами — и сдаёт её к 5-му рабочему дню после завершения обсуждений.

Чек-лист заказчика